Európska únia je v súčasnej dobe jedným z najviac integrovaných zoskupení sveta. Štáty, ktoré zoskupuje, sú navzájom prepojené na hospodárskej aj politickej úrovni. Toto zoskupenie štátov prešlo viacerými historickými zmenami. Pričleňovaním nových štátov nastali ekonomické, sociálne a kultúrne rozdiely medzi štátmi. Z tohto dôvodu sa začala vo väčšom rozsahu realizovať regionálna politika EÚ. Na realizáciu bol vytvorený systém finančných nástrojov tzv. „štrukturálne fondy“, ktoré slúžia na vyrovnávanie rozdielov v regiónoch EÚ. O poskytovanie pomoci zo štrukturálnych fondov, ako forma finančnej pomoci, sa môžu v postavení oprávnených subjektov uchádzať aj obce. Financie poskytnuté obciam z fondov EÚ prispievajú k modernizácií obcí, k lepšiemu výkonu samosprávnych aktivít a zvyšujú kvalitu života občanov obce.

Kohézna a regionálna politika v EÚ

1. EÚ považujeme za najväčšie ekonomicko - integračné zoskupenie v Európe. Na základe rozdielov medzi členskými štátmi sa v Európskom spoločenstve začal proces, v rámci ktorého dochádzalo k odstraňovaniu rozdielov, ktorý môžeme nazvať ako politika súdržnosti (kohézná politika). O kohéznej politike sa začalo hovoriť až v 80. rokoch a často býva označovaná aj ako regionálna politika. Pod kohéznou politikou možno chápať riadiacu činnosť štátu a inštitúcií územnej pôsobnosti, ktorá smeruje k zlepšeniu podmienok pre dynamický a všestranný rozvoj regiónov s maximálnym využitím geografického, ľudského a ekonomického potenciálu.

2. Na vyrovnanie rozdielov medzi členskými štátmi bol v rámci kohéznej politiky Európskej únie vytvorený mechanizmus finančnej pomoci. Nástrojom finančnej pomoci pre menej rozvinuté regióny členských štátov sa stali tzv. „štrukturálne fondy“. Štrukturálne fondy by sme mohli charakterizovať ako nástroje politiky hospodárskej a sociálnej súdržnosti EÚ. Využívanie prostriedkov zo ŠF znamená pre ekonomicky slabšie regióny EÚ možnosť, ako urýchliť proces rozvoja a dostať sa na úroveň ostatných regiónov.

3. Finančná pomoc je zameraná predovšetkým na sociálny a ekonomický rozvoj regiónov, čím sa zabezpečuje vyššia konkurencieschopnosť daných oblastí členských štátov. Napriek tomu, že všetky ŠF pôsobia spoločne, každý má svoje špecifické pôsobenie. ŠF neslúžia na financovanie individuálnych projektov nezapadajúcich do navrhnutých stratégií, koncepcií a plánov, ale slúžia na financovanie viacročných programov regionálneho rozvoja, ktoré spoločne pripravujú regióny, členské štáty a Európska komisia. Programy sú pripravené podľa spoločných východísk navrhnutých Európskou komisiou pre EÚ ako celok.

Obce ako oprávnené subjekty a proces podávania žiadostí

4. Jedným zo subjektov, ktoré majú možnosť uchádzať sa o finančnú pomoc prostredníctvom využívania príspevkov zo ŠF sú obce. V tejto časti príspevku si priblížime postup podávania žiadosti obcí a priebeh prideľovania finančných prostriedkov zo Štrukturálnych fondov. Obce si zabezpečujú vlastné hospodárenie s vlastným majetkom, ktoré upravuje zákonom č.138/1991 Zb. o majetku obcí. Obce sú správcami miestnych daní a poplatkov, čo znamená, že zabezpečujú výkon správy týchto daní a poplatkov, ktorých daňové určenie je na obci.

5. V čl. 65 Ústavy Slovenskej republiky je zakotvený princíp hospodárskej samostatnosti obcí ako subjektov územnej samosprávy. Obec si podľa zákona o obecnom zriadení vytvára vlastný rozpočet, ktorý tvorí základ finančného hospodárenia obce. Rozpočet obce je upravený zákonom č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Avšak pri hospodárení musí obec rešpektovať aj ustanovenia zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Obec financuje svoje potreby predovšetkým z vlastných príjmov, ktoré sú zahnuté v rozpočte obce, tieto prímy však vo viacerých prípadoch pokryjú iba výkon základných kompetencií obcí.

6. V prípade realizácie väčších projektov v obci by na náklady projektov nepostačovali finančné prostriedky z vlastných príjmov, z uvedeného dôvodu obce musia získať finančné prostriedky z iných zdrojov financovania, akými sú napr. dotácie zo štátneho rozpočtu a z iných zdrojov financovania (úvery). Celý postup uchádzania sa o príspevkov zo ŠF je upravený legislatívou EÚ a SR, ktorá bola prijatá v súlade s legislatívou EÚ. Vôbec prvým krokom, na základe ktorého sa môže obec uchádzať o príspevky zo ŠF je vyhlásenie výzvy na predkladanie žiadostí v rámci operačných programov. Túto výzvu vyhlasuje riadiaci orgán. Výzvy sú uverejnené na internetových stránkach riadiaceho orgánu. „Riadiaci orgán je ústredný orgán štátnej správy určený vládou, na realizáciu operačného programu“. Výzva obsahuje technicko-organizačné náležitosti vypracovania a predkladania žiadosti o NFP. Zároveň obsahuje popis predkladania, prijímania a registrácie žiadosti, formálne náležitosti, ktorými sú napr.: aký orgán výzvu vyhlasuje, dátum vyhlásenia výzvy, dátum ukončenia výzvy a iné. Vo výzve sú určené subjekty, ktoré sa môžu uchádzať o finančnú pomoc z fondov EÚ, na účely zákona o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva sa tieto subjekty nazývajú ako „oprávnené subjekty“.

Žiadateľ, ktorý splnil kritériá, je následne oprávnený podať žiadosť riadiacemu orgánu. Dôležitá časť v rámci procesu uchádzania sa o NFP je vypracovanie žiadosti o NFP obcou. Žiadosť je základný dokument, ktorý sa vypracováva v nadväznosti na aktuálnu výzvu na predkladanie žiadosti o NFP, ktorým žiada obec riadiaci orgán o spolufinancovanie z finančných prostriedkov alokovaných na príslušný operačný program v súlade s §13 zákona o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva. Žiadosť musí byť vypracovaná so všetkými svojimi náležitosťami v stanovenom limite, ktorý je určený vo výzve.

7. Po zhodnotení všetkých podmienok rozhoduje RO o prijatí alebo neprijatí žiadosti. V prípade, ak žiadosť o NFP úspešne prejde formálnym a odborným hodnotením a komisia ho vyberie pre financovanie, začína sa implementácia projektu. Vzťah medzi obcou ako žiadateľom a riadiacim orgánom je zmluvným vzťahom. Zmluva medzi RO a obcou sa označuje ako: „Zmluva o poskytnutí nenávratného finančného prostriedku“, a je uzatváraná ako riadna obchodná zmluva v režime Obchodného zákonníka. Jej uzatvorením vznikajú povinnosti a záväzky obci a RO. Dlhotrvajúcim problémom je jednostranné rozhodovanie o oprávnenosti vynaložených výdavkov, právo na odstúpenie od zmluvy prakticky bez udania dôvodu, nemožnosť postúpiť pohľadávky voči ministerstvu tretiemu subjektu a rozsiahle možnosti výkonu kontroly.

8. Po úspešnom podpise zmluvy je povinnosťou prijímateľa začať projekt realizovať. Okrem toho má stanovených mnoho ďalších povinností týkajších sa zasielania monitorovacích správ ako aj správ o zúčtovaní projektu. Jednou z možností akým spôsobom môžu byť financované projekty rozvoja územnej samosprávy a iných subjektov, je využívanie finančných prostriedkov zo štrukturálnych fondov Európskej únie. Tento proces je však najmä pre subjekty územnej samosprávny finančne, časovo a odborne náročný. Tak ako sme v článku uviedli, celý proces by sa mal stať jednoduchším a tým pádom prístupnejším pre územné samosprávy - obce.

1. One of the ways in which development projects of local governments and other entities can be financed is the use of funds from the structural funds of the European Union.
2. However, this process is particularly demanding financially, time-wise and professionally for local self-governing entities.

Autorka: por. JUDr. BABITZ, M. - HAVRAN, R. Štrukturálne fondy EÚ na Slovensku a možnosti ich transparentnejšieho využívania. Bratislava : Inštitút hospodárskej politiky, 2005. BALKO, L. a kol.. Štrukturálne fondy európskej únie v slovenskej právnej reflexii. Bratislava. 2004. GRÚŇ, L. - PAULIČKOVÁ, A. - VYDROVÁ, V. Samospráva ako súčasť verejnej správy. Bratislava: EUROUNION spol. s r.o., 2005. RAJČÁKOVÁ, E. Regionálny rozvoj a regionálna politika. Univerzita Komenského v Bratislave. 2005.

tags: #fondy #europskej #unie #obce

Populárne príspevky: